山東省人民政府令
第334號(hào)
《山東省規(guī)章清理辦法》已經(jīng)2020年7月6日省政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
省長(zhǎng)（代） 李干杰
2020年7月18日
山東省規(guī)章清理辦法
第 一條 為了加強(qiáng)政府規(guī)章清理工作，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第 二條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的規(guī)章清理工作，適用本辦法。
第三條 規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、定期清理與日常清理相結(jié)合。
第四條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全清理工作責(zé)任制和長(zhǎng)效清理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的重大問(wèn)題，保證清理工作順利實(shí)施。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)章清理的組織實(shí)施工作。
規(guī)章起草部門(mén)或者執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)、建議，并依照法定程序送本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審查；規(guī)章由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草或者涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，由牽頭部門(mén)或者主要部門(mén)負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定的規(guī)章起草部門(mén)或者執(zhí)行部門(mén)包含負(fù)責(zé)起草的機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱起草執(zhí)行部門(mén)。
第六條 有下列情形之一的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全面清理：
?。ㄒ唬﹪?guó)家和本省制定出臺(tái)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)或者對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對(duì)全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；
?。ǘ﹪?guó)家和本省制定出臺(tái)涉及全局的重大改革發(fā)展決策，需要對(duì)全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；
?。ㄈ┥霞?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要求對(duì)全部規(guī)章進(jìn)行清理的；
（四）本級(jí)政府決定對(duì)全部規(guī)章進(jìn)行清理的。
第七條 有下列情形之一的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專項(xiàng)清理：
?。ㄒ唬﹪?guó)家和本省制定出臺(tái)重要法律制度或者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對(duì)部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；
?。ǘ﹪?guó)家和本省制定出臺(tái)涉及相關(guān)領(lǐng)域的重大改革發(fā)展決策，需要對(duì)部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；
?。ㄈ┥霞?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的；
（四）本級(jí)政府決定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的。
起草執(zhí)行部門(mén)根據(jù)前款規(guī)定的情形，可以自行組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。
第八條 根據(jù)依法治省、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)需要，司法行政部門(mén)認(rèn)為需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面清理或者專項(xiàng)清理的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行專門(mén)論證并形成論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。
第九條 司法行政部門(mén)組織實(shí)施全面清理或者專項(xiàng)清理時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定清理方案，明確清理標(biāo)準(zhǔn)、清理程序、方法步驟、時(shí)間安排、組織保障等。
第十條 有下列情形之一的，起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常清理：
?。ㄒ唬┮?guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)進(jìn)行修改或者被廢止、宣布失效的；
?。ǘ┮?guī)章的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展需要，或者難以解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問(wèn)題的；
（三）規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后經(jīng)評(píng)估確定需要修改、廢止或者宣布失效的；
?。ㄋ模┢渌枰薷摹U止或者宣布失效的情形。
第十一條 起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照不超過(guò)5年的間隔時(shí)間，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的全部規(guī)章進(jìn)行定期清理。但是，已按照本辦法第六條、第七條的規(guī)定組織全面清理、專項(xiàng)清理的，起草執(zhí)行部門(mén)可以不再組織定期清理。
第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改、廢止或者宣布失效的，可以向起草執(zhí)行部門(mén)提出建議，也可以直接向司法行政部門(mén)提出建議。
對(duì)公民、法人和其他組織提出的清理建議，司法行政部門(mén)、起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同研究并及時(shí)予以反饋。
第十三條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：
（一）與上位法規(guī)定相抵觸或者存在放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容的；
?。ǘ┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收等項(xiàng)目或者措施的；
?。ㄈ┎贿m應(yīng)全面深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，或者有違社會(huì)公正公平的；
?。ㄋ模┻`法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法減損其合法權(quán)益的；
?。ㄎ澹┱{(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；
?。┡c國(guó)家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策的規(guī)定不一致、不銜接的；
?。ㄆ撸┎贿m應(yīng)本省或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，或者脫離工作實(shí)際的；
?。ò耍┢渌枰薷牡那樾?。
第十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：
?。ㄒ唬┥衔环ㄒ驯粡U止或者宣布失效的；
?。ǘ┮?guī)章的內(nèi)容已被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；
?。ㄈ┮?guī)章的主要內(nèi)容或者基本制度存在本辦法第十三條規(guī)定的情形，但已沒(méi)有修改的價(jià)值或者需要制定新的規(guī)章的；
?。ㄋ模┱{(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化的；
?。ㄎ澹┍簧霞?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)定為存在重大違法情形，或者被明令廢止或者宣布失效的；
（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。
第十五條 起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治建設(shè)進(jìn)程和改革發(fā)展要求，對(duì)本部門(mén)起草或者執(zhí)行的規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，提出修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)。
起草執(zhí)行部門(mén)在清理過(guò)程中或者在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他部門(mén)起草或者執(zhí)行的規(guī)章需要清理的，應(yīng)當(dāng)向該部門(mén)提出建議并抄送司法行政部門(mén)。
第十六條 起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照立法程序的規(guī)定要求，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及其他必要的形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)；需要對(duì)規(guī)章的基本內(nèi)容或者主要制度進(jìn)行修改，或者修改內(nèi)容涉及其他部門(mén)、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行會(huì)簽。
第十七條 起草執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定和清理工作的部署安排，及時(shí)提出清理意見(jiàn)并形成清理報(bào)告后送司法行政部門(mén)。
清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括清理的必要性、清理內(nèi)容、清理依據(jù)與理由；需要修改的，應(yīng)當(dāng)附具修改草案；需要另行制定地方性法規(guī)或者新的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)一并提出。
第十八條 規(guī)章有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形，起草執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有提出相應(yīng)的修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)的，司法行政部門(mén)可以向起草執(zhí)行部門(mén)提出清理建議或者發(fā)出督促清理通知。
起草執(zhí)行部門(mén)收到清理建議或者督促清理通知后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的具體意見(jiàn)，并書(shū)面反饋司法行政部門(mén)；經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附具依據(jù)。
第十九條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)清理意見(jiàn)進(jìn)行審查，并可以采取下列措施：
（一）發(fā)現(xiàn)規(guī)章的主要內(nèi)容違反法制統(tǒng)一原則或者不符合改革發(fā)展要求等嚴(yán)重問(wèn)題的，退回起草執(zhí)行部門(mén)重新清理；
（二）發(fā)現(xiàn)有遺漏的規(guī)章或者內(nèi)容未進(jìn)行清理的，督促起草執(zhí)行部門(mén)補(bǔ)報(bào)；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)會(huì)簽范圍不全或者其他不符合立法程序規(guī)定的，要求起草執(zhí)行部門(mén)補(bǔ)簽、補(bǔ)正。
第 二十條 對(duì)審查中遇到的重大、復(fù)雜問(wèn)題以及爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，司法行政部門(mén)可以采取集體會(huì)商、專家論證等方式進(jìn)行研究、論證；必要時(shí)，可以組織立法調(diào)研進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。
第 二十一條 形成初步審查意見(jiàn)后，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站和其他必要的方式，廣泛征求有關(guān)政府及其部門(mén)、法律顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)采納情況和未采納的理由及時(shí)予以反饋。
第 二十二條 審查工作完成后，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)、形成規(guī)章清理工作報(bào)告，列明清理的必要性、清理依據(jù)、清理過(guò)程和修改、廢止、宣布失效的具體意見(jiàn)，并按立法程序報(bào)本級(jí)人民政府審議。
修改內(nèi)容涉及規(guī)章的主體框架或者基本制度，不宜采取修正案方式修改的，可以列入立法計(jì)劃進(jìn)行全面修訂，但應(yīng)當(dāng)在清理工作報(bào)告中予以專項(xiàng)說(shuō)明。
第 二十三條 規(guī)章的修改、廢止、宣布失效意見(jiàn)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式向社會(huì)公布，并可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等必要形式向社會(huì)進(jìn)行宣傳。
第 二十四條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章清理工作的組織指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)掌握清理工作進(jìn)度、研究和處理清理中遇到的問(wèn)題，保證清理工作順利進(jìn)行。
起草執(zhí)行部門(mén)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出清理意見(jiàn)或者清理報(bào)告的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其改正。
第 二十五條 違反本辦法，司法行政部門(mén)和起草執(zhí)行部門(mén)未及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第 二十六條 由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的地方性法規(guī)的相關(guān)清理工作，參照本辦法執(zhí)行。
第 二十七條 本辦法自2020年10月1日起施行。
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